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团结国《天下水生长报告》是团结国水机制关于水与卫生问题的旗舰报告
，每年关注一个差别的主题
，探讨全球水资源的差别治理方法以及天下差别地区面临的水资源问题
，以及对水资源爆发影响的跨学科问题
，并提出可一连水资源治理的相关建议。该报告由教科文组织代表团结国水机制揭晓
，其体例事情由教科文组织天下水评预妄想认真协调。2021年团结国天下水生长报告已于3月22日天下水日当天正式宣布
，报告问题为《珍惜水、敬重水》（Valuing Water）。

视角、挑战与机缘

差别的用水群体和利益相关方对“价值”的详细寄义仍持有差别的看法和视角。

水资源现状凸显了改善水资源治理的须要性。熟悉、权衡和体现水的价值
，并将其纳入决议
，关于实现可一连和公正的水资源治理以及团结国《2030 年可一连生长议程》中确定的可一连生长目的（SDGs）至关主要。

谁能决议怎样评估水的价值
，谁就能决议怎样使用水。价值是水资源治理中体现权力和公正的焦点要素。未能充分珍视水在州差别用途中的价值
，是引起政策上对水资源不敷重视以及对水资源治理不善的基础缘故原由或体现。在许多情形下
，水的价值
，或者说其州差别价值的总和
，在决议历程中基础未能得以凸显。

虽然术语“价值”和“价值评估”历程已有明确界说
，但差别的用水群体和利益相关方对“价值”的详细寄义仍持有差别的看法和视角
，也有差别的价值盘算要领和价值表达矩阵。

水价值的评估方法不但在差别的利益相关方之间保存差别
，在统一个利益群体内部也普遍保存差别。这些关于水的价值及其最佳盘算和表达方法的差别看法
，加上对水资源认知的局限
，使得快速改善水的价值评估难题重重。例如
，曾有人试图量化地较量家庭用水、人的水权、习俗或宗教信仰用水以及生态流量用水中水的差别价值
，但最后都徒劳无功。不应为了实现价值评估要领的一致而牺牲掉水的任何一种价值。

古板的经济核算通常是一种支持政策决议的要害方法
，该要领倾向于用大大都其他产品的价值评估方法来评估水的价值
，即将爆发经济生意时的成交水价或本钱水价作为水的价值。然而
，就水而言
，其价钱与价值之间并没有明确的关系。水一旦被定价
，意味着消耗者需要支付水费来使用水
，而水价往往反应的是希望接纳的本钱
，而并非水所提供的价值。只管经济学在这方面的应用需要进一步完善
，但在价值评估方面
，它仍然是一门十分主要、强盛和有影响力的学科。

只管云云
，仍需要对水的差别价值举行统筹和权衡
，并将其纳入系统且周全的妄想和决议历程。因此
，以后将在可行的情形下进一步开发通用的价值评估方法
，但优先思量能够较量、比照和整合差别价值的更好的评估要领
，进一步刷新政策和妄想
，使其体现公正和公正的结论。

本报告从五个相互关联的视角对目今水的价值评估方法和要领举行了归纳：水源的价值评估
，外地水资源和生态系统；水利基础设施的价值评估
，包括水的贮存、使用、再使用或增添供水的基础设施；水服务的价值评估
，主要体现在饮用水、卫生和人类康健方面；水作为生产和社会经济运动投入的价值评估
，如粮食和农业、能源和工业、商业和就业；其他水的社会文化价值
，包括娱乐、文化和精神方面。除此之外
，还要思量全球差别地区的履历
，尽可能通过更综合和更周全的治理方法来协调水的种种价值
，更多施展融资的作用
，想步伐解决知识、研究和能力提升方面的需求。

情形的价值评估

与支持恢复力或降低危害相关的生态系统服务也具有主要价值。

水来自于情形
，人类所取用的水最后会连统一切加入其中的杂质回归情形。因此
，可以通过所谓的“基于自然的解决计划”
，起劲管控情形与水之间的界面
，从而应对与水有关的挑战。

可是
，情形与水之间相互作用的现状和趋势清晰地批注
，需要更好地将情形的价值纳入水资源治理中。在大大都研究中
，水生态系统服务并不是一个差别或单独的种别
，通常必需与其他服务捆绑剖析才华获得与水相关的结论。

与支持恢复力或降低危害相关的生态系统服务也具有主要价值。失去相关的生态系统服务会加剧许多灾难危害
，由于这些服务原本就在预防灾难方面施展了作用。这些服务的价值是可以盘算的
，但经常未能在经济妄想中获得充分认可和思量
，由于相较于可一连生长
，经济妄想更倾向于短期收益。

用钱币来表达生态系统服务的价值
，可以使其更容易与其他同样使用钱币来表征的经济估效果相较量。但情形可能具有的主要价值不可或不应该被钱币形式的评价来局限或界说。

差别价值系统的保存意味着接纳一个统一的系统和矩阵来权衡水和情形的价值是有问题的�？尚械囊焓强⒁恢滞ㄓ靡�
，让差别的情形价值或价值系统能够获得较量、比照和使用。

水利基础设施的价值评估

水利基础设施通过蓄水、输水实现可观的社会和经济效益
，从而体现水对社会的价值。在水利基础设施缺乏的国家
，社会经济生长便受到限制。一方面我们需要建更多的水利基础设施
，而同时已往的履历又批注
，现有水利基础设施的价值评估保存严重缺陷。

水利基础设施投资重大
，但却没有很好地制订基础设施本钱和效益的评价方法
，并对其举行规范和普遍应用。其带来的社会利益通常未能量化
，本钱（特殊是外部本钱）核算不充分
，没有对备选计划举行充分评估和较量
，往往缺乏水文数据或数据更新不实时。

水利基础设施的价值评估无论在看法界说照旧在操作要领上都保存难题
， 特殊是在非消耗性使用、间接使用和非使用价值方面。大大都水利基础设施的价值评估要领都是基于本钱-效益来剖析
，但都倾向于高估收益而低估本钱
，特殊是并非所有本钱都包括在内。

最要害的问题之一是“对谁的价值”。价值评估往往太过关注目的受益人
，而其他利益相关者可能受益较少甚至受到负面影响。许多要领都有一个重大弱点
，即这些要领主要关注财务本钱（现金流、资源和运营支出）和财务回报
，而经常忽略间接本钱
，特殊是被视为外部因素的社会和情形本钱。

价值评估中的一个要害问题是
，是否将大额资源和运维（O&M）本钱纳入后续的最终用途的价值评估中。全本钱水服务收费是破例而非老例
，在许多国家
，收回的只有部分或所有的运营本钱
，而资源投资本钱则由公共基金肩负。

只有当决议历程是基于公正的价值评估时
，价值评估才有用。太多项目
，尤其是像大坝等备受瞩目的水利基础设施项目
，实质上仍是体面工程
，往往出于政治念头
，或保存糜烂的可能性。在这种情形下举行的价值评估是不透明的、选择性的、受使用的或被忽略的
，纵然对价值评估做再多的指导也改变不了这一事实。从基础上来说
，对水利基础设施的价值评估有关优异治理。至少
，必需实验着举行更好地治理
，才华让适当的价值评估施展其作用。

供水、卫生设施和小我私家卫生（WASH）服务的价值评估

水在家庭、学校、事情场合和医疗保健设施中的作用往往被忽视
，或没有被付与与其他用途相当的价值。

水在家庭、学校、事情场合和医疗保健设施中的作用往往被忽视
，或没有被付与与其他用途相当的价值。水是人类的基本需求
，是包管饮用、坚持卫生和清洁、维持生命和康健所必需的资源
，水与卫生设施的获得是人权。直接扩大供水、卫生设施和小我私家卫生服务的笼罩规模
，不但可以提高受教育时机和劳动生产率
，并且有助于人们过上有尊严清静等的生涯。供水、卫生设施和小我私家卫生服务还可以通过营造更康健的情形来间接增添价值。

据预计
，从2016年到2030年
，在140其中低收入国家实现普遍获得清静饮用水与卫生设施的目的（SDG目的6.1和6.2）的本钱约为1.7万亿美元
，即每年1140亿美元。在大大都地区
，这项投资的效益本钱比已泛起出显著的正回报。小我私家卫生方面的回报率甚至更高
，由于在许多情形下
，小我私家卫生服务可以大大提高康健效果
，并且险些不需要特殊建设腾贵的基础设施。

2020年
，新型冠状病毒肺炎疫情在全球的伸张
，受到攻击最为严重的是天下上最弱势的群体
，其中许多人生涯在非正规栖身区和都会穷人窟。手部清洁关于预防新冠病毒的撒播极为主要。在全球规模内
，凌驾30亿人和2/5的医疗机构缺乏足够的手部清洁设施。

由于获得供水、卫生设施和小我私家卫生服务关于生命和公共康健至关主要
，许多国家（甚至是高收入国家）都将这项事情纳入政府事情领域并提供政府津贴。

然而
，津贴并纷歧定能确保贫困生齿也能够获得这些基础服务。供水津贴最终惠及的可能是那些已经联入了都会供排水管网的人群
，而这其中许多人并非贫困生齿。效果
，一方面贫困生齿无法享受到津贴
，另一方面水服务提供商损失了本可以从较富足家庭那里获得的水费收入。水服务提供商因收入降低而损失了价值
，与此同时因无法获得供水、卫生设施和小我私家卫生服务而造成的旷学、旷工等负面影响也没有减轻。

主要的是要从弱势群体的角度来审阅他们对供水服务的遭受能力
，包括他们的收入、所在地和他们所面临的社会经济挑战等。

粮食和农业用水的价值评估

提高雨养农业和浇灌农业中粮食生产的用水清静
，可以镌汰贫困和缩小性别差别。

全球淡水资源使用中大部分为农业用水（69%）。然而
，由于部分间用水竞争和水资源欠缺的加剧
，粮食生产用水正受到质疑。别的
，在天下许多地区
， 粮食生产的用水效率较低
，这也是导致情形退化的主要缘故原由
，包括地下水太过开采、河川径流镌汰、野生动物栖息地退化和情形污染等。

与其他用途相比
，粮食生产用水的价值被总体低估。用于粮食和饲草料浇灌的水价通常很低（一样平常低于0.05美元/立方米）
，而现实上蔬菜、水果和花卉等经济作物的水价可以相对高一些（与家庭用水和工业用水的价值水平相同）。

估算粮食生产用水价值时
，通常只思量用水的直接经济效益（即对用水户的价值）
，而许多其他与水相关的直接和间接效益
，如经济、社会文化或情形效益
，则未能计入或仅部分得以量化。这些效益包括改善营养、顺应消耗模式的转变、缔作育业和提供生计恢复力
，特殊是对小农而言
，有助于减轻贫困和振兴农村经济
，减缓和顺应天气转变。在确保粮食清静方面
，水具有很高的价值
，但却很少被量化
，往往只被当成一种不计其他价值的政治须要。

可以实验若干治理战略
，使粮食生产用水的多重价值最大化
，包括刷新雨养地区的水治理模式
，逐步过渡到可一连集约化用水
，为浇灌农业寻找水源
， 特殊是从基于自然的和非古板水源提供浇灌用水
，提高用水效率
，镌汰对粮食及后续用水的需求
，提高对粮食生产用水的熟悉和明确。

提高雨养农业和浇灌农业中粮食生产的用水清静
，可以直接和间接地镌汰贫困和缩小性别差别。直接影响包括提高产量、镌汰作物欠收危害和提高作物多样性、缔作育业时机并增添人为收入、稳固外地粮食生产和价钱。间接影响包括农场以外的收入和就业乘数
，以及移民的镌汰。收入的增添和稳固可以改善妇女的教育和手艺状态
，从而增进她们起劲加入决议。虽然提高水资源生产率可以爆发重大的起劲影响
，但也要思量到其可能对减贫爆发的意料之外的影响和倒运影响（即攫取土地和加剧不一律）。

能源、工业与商业

与水危害相关的高本钱、低收益和财务损失问题十分严重。

在能源、工业和商业（EIB）领域
，水既被视为一种资源
，其抽取和消耗本钱都由价钱决议
，又被视为一种责任
，涉及随处置惩罚本钱和羁系处分
，导致人们在销售和遵照羁系时将水看做一种本钱或危害。企业倾向于关注节约运营本钱和提高短期收益
，而较少关注治理本钱、自然资源、财务危害、未来增添和运营以及立异等方面的水价值。

增进企业对水资源举行价值评估的既有一些推动因素
，也有一些拉动因素。前者是趋势
，包括全球趋势和羁系趋势
，涉及自然资源核算、水的价值评估和水的定价。后者是商业对以下效益的日益关注
，包括更好的决议、更高的收益、更低的本钱、更好的危害治理和更好的声誉。

与水危害相关的高本钱、低收益和财务损失问题十分严重。由于水资源欠缺加剧、洪水漫溢和天气转变
，随之而来的相关危害包括运营本钱上升、供应链中止、供水中止、增添受限和品牌受损等。

由于其自身特点
，能源、工业和商业领域高度关注钱币化。这使人们更倾向于注重某些方面的价值（如一立方米水的价钱）
，而有时又对其他方面的价值漠不体贴（如水对其他利益相关方的有形和无形价值）。最直接的钱币化价值评估是凭证体积来盘算——每立方米的价钱乘以用水量
，再加上水处置惩罚和污水处置惩罚本钱。在能源、工业和商业领域
，权衡用水的商业性能的指标相对简朴
，包括水生产力
，界说为单位体积爆发的利润或价值（美元/立方米）；用水强度
，界说为爆发单位附加值的体积（立方米/美元）；用水效率
，界说为单位体积增添的价值（美元/立方米）；以及随时间转变的用水效率（SDG指标6.4.1）。

能源、工业和商业领域水的整体经济生产力（海内生产总值/立方米）在地方、区域和国家层面也带来了种种协同效益
，如缔作育业时机和催生新的企业。这些效益禁止易量化
，由于尚有许多因素在起作用
，水只是其中之一。

要更好地相识水治理领域企业利益背后的念头
，就要更好地相识水资源治理机构追求水资源综合治理妄想方法的念头。循环经济对水的珍视将抵达每升水都被一次次重复使用
，使得水自己就成为基础设施的一部分
，而不是一种消耗性资源。

水的文化价值

水关于人类福祉的价值远远凌驾其支持直接维持生命心理功效的作用
，还包括增进心理康健、精神福祉、情绪平衡和幸福感。

文化直接影响到怎样熟悉、提取和使用水的价值。每一个社会、群体或小我私家都保存于其自身的文化情形中
，这种文化情形是由遗产、古板、历史、教育、生涯履历、对信息和媒体的接触、社会职位和性别以及许多其他因素的差别组合塑造而成。

有些文化会主张一些难以量化或在某些情形下难以表达的价值。人之以是神往水
，是由于精神上的缘故原由
，或是由于景物优美
，或是由于水对野生动物或休闲娱乐十分主要
，或是这些因素兼而有之。这些价值很难与通过其他正式手段（如经济学）得出的价值举行较量
，因此往往被扫除在更偏向于那些价值的评估之外。别的
，文化还会随着时间的推移而转变和演变
，并且有时这种转变和演变十分迅速。

宗教或信仰与品德之间有着亲近的关系。例如
，一些缺水地区的叙事往往带有外地宗教的特点
，会将降雨或获得水作为对叙事中正当的和有道义的生命的奖励。相比之下
，水的现代经济看法可以从社会、文化和宗教语境中笼统出来。在全球经济生长的配景下
，水往往被以为是社会可支配的资源
，因而差别于许多土著民族的宗教或信仰看法里的水
，从而爆发了具有差别、甚至是矛盾的价值看法。

在冲突、清静与清静的差别配景下
，水的价值是自相矛盾的。虽然关于水在增进清静方面的起劲价值已有许多叙述
，但在许多情形下
，水自己首先就是造成冲突的因素。有人以为
，对话精神有助于将与水有关的冲突转变为相助。

水关于人类福祉的价值远远凌驾其支持直接维持生命心理功效的作用
，还包括增进心理康健、精神福祉、情绪平衡和幸福感。

在相识、归类或整理水的文化价值之后
，就需要明确怎样将这些价值纳入到决议中来。一些类似于文化地图的工具可以资助我们更好地明确水的文化价值、协调对立价值
，并增强应对目今和未来挑战（如天气转变）的韧性。其中一项基本需求就是让所有利益相关方在充分思量性别一律的条件下充分、有用地加入到决议中来
，使每小我私家都能以自己的方法表达自己的价值观。

区域视角

撒哈拉以南非洲

据预计
，非洲的淡水资源约占天下淡水资源总量的9%。然而
，这些资源的漫衍并不匀称
，非洲中部和西部6个水资源最富厚的国家拥有非洲大陆水资源总量的54%
，而27个最缺水的国家却仅占7%。

《非洲水愿景2025》为非洲实现水清静和水资源可一连治理提供了一个基础。然而
，非洲大陆要想实现SDG6
，面临着一系列挑战
，其中最主要的挑战包括生齿的快速增添、水治理和体制安排不当、污染导致的水资源枯竭、情形恶化、森林砍伐、供水与卫生投资缺乏且投资不可一连。

对许多科研事情者和生长专家而言
，在撒哈拉以南非洲（SSA）地区评估水的价值一直是一项艰难的使命
，其缘故原由至少一定水平上是由于缺乏基准的历史数据�？蒲惺虑檎哐芯克募壑抵饕墙幽商跫乐捣�
，从消耗者的角度出发
，用现实支付的价钱或愿意支付的价钱来研究水的价值。对撒哈拉以南非洲地区水资源价值的研究主要集中在生涯用水方面。

泛欧地区

在任何一个简单辖区内举行水资源价值评估已经不易
，因此跨境评估更是挑战重重。虽然在泛欧地区越来越重视水价值的评估
，可是受制于跨境流域以及评估要领的差别
，相关事情仍然有限。已知的用于跨境流域定量评估水价值的要领更多的是集中在洪水治理、镌汰灾难危害、预警系统和生态系统服务方面
，在这些方面跨境相助所带来的整体经济效益要比片面的整体投资本钱横跨好几倍。

在跨境情形下对水的价值举行定量评估挑战性更大
，由于举行基本盘算所需的数据往往欠缺。共享水资源的国家往往在水的价值、水的需求以及涉水部分的重点要务方面具有差别的着重。许多可以举行价值评估的要素都是基于近似评估的效果
，特殊是在缺乏数据和保存无法量化的间接利益时
，价值评估的效果通常偏低。可是
，也有一些普遍应用的要领
，凭证差别的案例情形确定跨境水相助中的部分间利益。这些利益若是获得增强
，就可以镌汰在共享流域“不作为”或不充分相助所带来的经济和其他本钱
，进而有助于增添跨境水治理的价值。

拉丁美洲和加勒比地区

拉丁美洲和加勒比地区大大都国家并未划拨足够的资金用于水污染或太过开发案例中的适当执法

该地区的水资源主要加剧了一系列冲突
，包括农业、水电、采矿、甚至饮用水与卫生在内的各个领域都在争取稀缺的水资源。

治理不善、激励步伐不到位和/或投资缺乏等是水资源有用分派的主要障碍
，这些因素最终都反应出水在该地区被付与的价值普遍偏低。水的使用或维护用度（一旦获得特许或使用权）关于水力发电厂、矿业公司甚至农民来说通常为零或者微缺乏道
，有时这些本钱甚至没有体现在他们的财务状态上。后者是一种隐性津贴
，不可反应出水在多种生产历程中和在天气转变配景下的战略价值。

该地区大大都国家并未划拨足够的资金用于水污染或太过开发案例中的适当执法。只管执律例则十分主要
，但在该地区
，羁系和监视以及响应的激励步伐也十分要害
，特殊是在一连的天气转变不稳固的配景下
，不但要确保更好地重视水的作用和价值
，还要避免其被太过开发和污染。

亚洲及太平洋地区

由于生齿增添、都会化和工业化的一直生长
，部分间用水竞争越发强烈
， 在威胁农业生产和粮食清静的同时
，也影响了水质。在该地区
，水往往是相对稀缺和名贵的资源
，并且由于天气转变的影响
，水资源欠缺的状态可能还会进一步恶化。

不可一连的取水是该地区的一个主要问题
，一些国家的取水比例已经凌驾了本国水资源总量的一半
，全球地下水开采量最大的15个国家中有7个在亚洲和太平洋地区。

该地区的废水资源仍然没有获得充分使用。因此
，亚洲和太平洋地区迫切需要开发使用废水资源
，同时解决水污染问题
，并提高包括工业部分在内的各个部分的用水效率
，尤其是在该地区的最不蓬勃国家、岛屿国家和极端缺水国家。

该地区已经泛起了林林总总起劲举行水价值评估的妄想
，妄想中接纳了新的金融、治理和同伴模式
，澳大利亚、中国、日本和马来西亚等国的相关妄想尤为突出。

阿拉伯地区

运用多元价值要领举行水治理
，既需要认可价值在驱动要害水资源治理决议中的作用
，也需要更多元的主体起劲加入到决议中来

很少有地区像缺水的阿拉伯地区一样珍视水
，这里85%以上的生齿生涯在缺水条件下。这种稀缺性增添了对跨界水资源、不可再生地下水资源和非通例水资源的依赖�Ｋ剂康剿实幕�
，那么可一连提取的淡水量甚至会更低。

水在该地区的价值很是高
，双边和多边国家讨论中都将水作为一个清静议题。在阿拉伯国家
，有凌驾2/3可使用的淡水资源跨越了一个或多个国境界线
，因此水的主要性也被进一步放大。然而
，跨界水资源经济价值的团结评估要领尚未纳入外地区国与国相助事项中
，用于支持跨界水团结治理的资金也仍然有限。只管有一些新建议提出要重视跨界水相助
，重视在中东和北非跨界水条件下针对天气清静和危害控制举行有关剖析
，但现在
，国家清静和水权仍然是沿岸各国协商的重点。

为了充分挖掘水的价值
，并让所有人将水的所有价值视为一项人权
，有须要在基础设施、适用手艺和非通例水资源的使用方面举行大宗投资
，以提高水的生产力、可一连性和普遍可获得性。

治 理

现在的全球趋势是
，人们越来越熟悉到涉水决议中的经济和财务思量是由一套多元化的价值观来驱动的。除了需要熟悉到水的多元价值
，还亟需一套更可靠的计量和价值评估要领来资助举行种种权衡。运用多元价值要领举行水治理
，既需要认可价值在驱动要害水资源治理决议中的作用
，也需要更多元的主体起劲加入到决议中来
，因此一定会将越发多元化的价值观纳入水治理当中。要做出越发合理正当的水与相关土地资源治理决议
，就需要吸纳差别群体的内在或相关价值观
，而这通常就意味着需要让经常被扫除在涉水决议之外的群体或利益方直接加入其中。这种做法可能会带来对生态和情形历程的更多关注
，将人们关注的重点转移到水资源利益的分享上
，而不是怎样将水量分派给价值最高的经济优先事项。

向认可多元价值且有种种主体起劲加入的水治理系统过渡也会带来一系列挑战。首先就是认可水的治理是由一套隐性或显性的价值观系统所驱动。其次是差别用途的水的价值
，这其中不但有计量问题
，也包括可以计量和应该计量什么
，以及由谁来计量的问题。第三则是普遍保存的公共决议历程与现实验动之间的脱节问题
，包括行动妄想被既得利益者控制的危害。

向多元价值治理过渡时
，各国可以基于现有的治理框架
，如水资源综合治理机制
，该机制整合了差别政治级别和政策领域的差别利益相关方的利益。通常以为
，水资源综合治理涵盖了人居用水、粮食用水、生态用水、工业用水和其他用水
，其旨在兼顾所有社会、经济和情形考量。扩大和增强多方利益相关方的历程至关主要
，要认可并协调种种价值
，包括在水治理中举行利益分享
，以及将生态和情形价值纳入具备天气韧性的水治理。

水服务的融资与资金

在效益无法钱币化的情形下
，可以使用其他价值评估工具
，如本钱效益剖析法

在投资决议中最大化体现水的价值就需要仔细评估项目的本钱和收益。为此
，必需思量到包括经济、社会或情形在内的所有用益。这些投资所爆发的意外影响
，岂论正面照旧负面的影响
，也都必需思量到�；阕苤种中б嬗幸欢ǖ哪烟�
，由于有些效益禁止易转换成钱币形式。在效益无法钱币化的情形下
，可以使用其他价值评估工具
，如本钱效益剖析法
，将本钱与非款子效果（如拯救的生命、服务的人数或实现的情形指标）举行较量。权衡项目效益的另一个要害要领是将其与项目未实验时的情形举行较量。

如作甚项目提供资金是价值评估剖析的另一个要害组成部分
，由于一个项目若是没有资金渠道
，当资金缺乏以支持运营和维护
，投资本钱无法送还时
， 其服务最终就会中止。同样
，资助类型的动力将会影响投资自己的净收益
，以及谁将获得这些收益。

关于供水投资
，例如供水、卫生或浇灌服务
，设计适当的水价组成是难点所在
，由于需要思量到州差别且往往相互竞争的政策目的。在提供这些服务时
，还应思量到贫困生齿的遭受能力
，以及尽可能地普惠到小我私家
，同时提供资金来确保服务的稳固性和服务网络的刷新。设定水费（即价钱）时必需全心思量
，以尽可能多地实现这些目的。水的价钱、运输本钱和水的价值并不是同义词
，价钱只是将水的使用与其价值相统一的一个工具。

从经济、社会和品德角度来看
，为供水、卫生设施和小我私家卫生服务提供大宗津贴是合理的
，可是往往由于津贴目的不明确
，导致效果很糟糕。事实上
，大宗的、没有针对性的供水、卫生设施和小我私家卫生津贴反而可能爆发反效果
，降低水服务的效益
，进而损害供水、卫生设施和小我私家卫生投资的价值评估。事实上
，在那些管道水被以为很是自制或免费的国家
，贫困生齿往往得不到供水服务或者获得的供水服务远远不敷
，反而被迫支付比富足人群高得多的价钱来买水。

知识、研究与能力建设

作为知识积累与分享的焦点内容
，与水相关的数据和信息关于相识和评价水资源至关主要。这些数据和信息也可以来自于其他途径
，如地球视察、传感器网络和公民数据
，包括社交媒体等。然而
，要想周全相识水所爆发的潜在价值
，还需要知道有关社会、经济和情形需求的相关数据和信息以及这些数据和信息在水领域的使用�；剐杞幽山徊降氖虑�
，扩大投资
，来维持从网络、剖析、共享到应用的各部分差别规模的数据和信息供应链。

为增进水的价值评估的容纳性和革命性改变
，除需重视主流或古板的科学或学术知识外
，还必需认可外地和本土知识的奇异作用
，这点具有主要的战略意义。另外还需扩至公民科学
，让地方利益相关者代表加入到数据和信息的核实事情中也很主要。

在水的价值评估中
，能力建设意味着要建设专门的知识系统
，进而以容纳和适当的方法来评估水的价值
，并在这些价值的基础上有用地治理水资源
，将这些知识在差别条件下应用于差别的层级
，带来差别的产出。

结 论

与大大都其他珍贵的资源差别
，水的真正“价值”很难被确定

与大大都其他珍贵的资源差别
，水的真正“价值”很难被确定。因此
，这一要害资源的总体主要性在天下许多地区的政治关注和财务投资中没有获得充分体现
，这不但导致水资源和涉水服务的获得不一律
，也导致供水服务自己的低效与不可一连以致退化
，影响了险些所有可一连生长目的的实现
，也影响了基自己权。

尾 声

水显然是有价值的
，只管这点并不总是为所有人认可。水的价值是无限的
，由于没有水就没有生命
，并且水是无可替换的。人类一直地起劲寻找地球以外的水资源
，并对最近在月球和火星上发明水兴奋不已
，这些都是对水的无限价值的最好说明。令人遗憾的是
，在地球上
，水却往往被看成理所虽然的保存。低估水的价值
，其危害之大
，绝禁止忽视。

泉源：中国水利水电科学研究院